预算报告:一部催人奋进的“国家账本” ——访全国人大代表、内蒙古自治区财政厅厅长张磊

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发布时间:2018-03-12 20:03

  

  “报告的字里行间都强烈地体现了‘财’自觉服从服务于‘政’的意识,彰显了财政作为国家治理基础和重要支柱的职能作用。”谈及今年的预算报告,全国人大代表、内蒙古自治区财政厅厅长张磊表示,预算报告客观详实,收入预计和支出安排科学务实,重点支出政策和工作安排精准扎实,是对政府工作报告的细化、深化和具体化,指导性、针对性和可操作性都很强,是一部求真务实、改革创新、催人奋进的“国家账本”。

  预算执行非常提神、提气

  具体来看,预算报告不仅全面回顾了2017年的四本预算执行情况,也客观总结了过去五年财政改革发展工作,数字、政策都反映了“钱从哪里来、花到哪里去、取得了哪些效果”,非常提神,也非常提气。张磊表示,对这部分印象最深的,可以概括为三点。

  一是收入执行中显效益。张磊说,2017年全国一般公共预算收入一举扭转了2012年以来增速放缓态势,同口径增长7.4%,一些收入项目超出预算较多,比如国内增值税、企业所得税,以及进口货物增值税、消费税和关税,这些与经济发展质量紧密关联的税种分别超出2677.56亿元、1875.16亿元和3086.25亿元。正如我们经常讲的“经济决定财政,财政来源于经济”,这一系列数据也客观印证了,随着供给侧结构性改革的深入推进,国内外需求逐步回暖,经济发展的质量和效益也随之稳步提升,不仅提振了高质量发展的信心,而且向国内外释放了经济稳中有进的积极信号,有利于稳定社会预期,凝聚各方面力量促发展。

  二是减税降费中显红利。张磊表示,过去的五年,党中央、国务院着眼“放水养鱼”,率先大幅减税降费,持续采取了一系列规模大、措施准、受益广的财税“大礼包”。报告提到,全面推开营改增试点,征收66年的营业税退出历史舞台,累计减税超过了2万亿元,加之取消、免征、停征或减征1368项政府性基金和行政事业性收费,实施小微企业税收优惠政策、继续实施到期的6项税收优惠政策等措施,共减轻市场主体负担3万多亿元。这些实打实的措施,极大地优化了营商环境,使市场主体卸掉包袱、轻装前行,也激活了经济发展的“一池春水”。

  三是重点支出中显真章。张磊说,近年来,全国各级财政部门在财政收入增速放缓,财政支出刚性增长,财政收支矛盾突出的情况下,既统筹兼顾保运转,也有力有效保重点。去年的预算支出再次体现了这一点。2017年全国一般公共预算支出首次突破20万亿元,同比增长7.7%。这不仅有效保障了各类民生政策提标,托住了基本民生需求的底,而且注重可持续性,不作过度承诺,有力保障了供给侧结构性改革、脱贫攻坚、污染防治等重大决策部署。可以讲,一个个数字的背后都是财政重点支出的集中体现,是以财辅政的集中彰显,也是公众获得感和幸福感的集中展现。

  预算安排正确处理了“三对关系”

  对于今年的预算草案,张磊说,草案是在科学研判国内外财政经济形势的基础上,统筹全局、科学审慎确定的,既坚持“十指弹琴”“踩好跷跷板”,也坚持“重拳敲鼓”“站好独木桩”,自觉践行了过紧日子、勤俭节约、精打细算、效益优先的预算编制理念。

  比如在收入预计和支出安排上,既实事求是,又积极稳妥,具有很强的整体性和科学性。具体看,主要体现在对“三对关系”的处理上。

  一是正确处理了“入”与“出”的关系。张磊表示,2018年全国一般公共预算收入预期增长6.1%,综合考虑了各种增收和减收因素,不仅与国内生产总值增长6.5%左右的预期目标相协调,也充分考虑了积极的财政政策取向不变、赤字率较去年有所降低的实际。对应预算支出拟增长7.6%的安排,也较好地兼顾了增收潜力和实际需要。

  二是正确处理了“稳”与“进”的关系。张磊说,与上年相比,今年的收入预期增长目标,既可以延续财政收入稳定增长的良好态势,传递发展信心,稳定社会预期,又充分考虑了继续实施减税降费政策,为宏观调控留有了一定余地,保持了一定弹性,也有利于涵养财源、行稳致远,形成“进”的共识。

  三是正确处理了“保”与“压”的关系。对财政支出的安排,充分考虑了各级财政必保支出较多、新增支出需求较大的实际,具体安排上,优先保障了打好三大攻坚战等重大部署要求,比如补助地方专项扶贫资金增长23.2%,安排三项污染防治资金增长19%,等等;重点保障了深化供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略等重大战略决策,继续适当提高了有关民生保障标准;持续加大了对欠发达地区的支持力度,中央对地方的转移支付增长9%,为2013年以来的最高增幅,其中老少边穷地区转移支付增长了15.8%。在“保”的同时,继续压减了一般性支出和效益低下支出,严控了非急需、非刚性支出,切实把资金用在了增强发展后劲上,以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。

(来源:中国财经报)

  

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